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关于深化推进我市杨梅降水气象指数保险的几点思考
http://www.hxshidiao8.com/ 2017年06月30日

  我市素有“中国杨梅之乡”称谓,目前种植面积达8.1万亩,并通过了杨梅原产地保护认证,已成为我市林特经济发展的一张靓丽名片。为进一步增强梅农在采摘期间抵御自然风险能力,促进农民增收,根据上级试点要求,结合本地实际,我市于2016年6月开展了杨梅采摘期降水气象指数保险试点工作,经过两年实践,得到了广大梅农的认可和欢迎,得到时任省委副书记王辉忠的充分肯定。但在实际推进过程中还是遇到了不少问题,特提出如下建议。

  一、有关做法

  一是设立保险产品。为了满足新型农业经营主体需求,市农合联联合太平洋财产保险股份有限公司宁波分公司结合气象条件和市场需求开发了杨梅降水气象指数农业保险产品,根据保险合同,当杨梅在采摘期(6月10日-6月30日)内遭遇连续降雨天气,观测站实测日降水量达到10毫米(含)连续2天及以上或单日降雨量达到50毫米(含)以上时,即可触发理赔,按照杨梅损失赔偿比例表的标准进行赔付。市气象局作为气象指数的第三方发布者,按照南部山区杨梅集中区域多个观测站的实况降雨数据,实时发布灾害信息,确保气象数据透明、客观和公正。在试点期间,保险金额为2000元/亩,保险费率10%,保费200元/亩。

  二是争取财政支持。本次试点实行“政府推动+市场运作+农民自愿”相结合的特色农业保险创新模式,具体采用保障适度、财政适当补贴方式,建立起三级配套补助机制,即宁波市级奖补总保费25%,市本级奖补保费25%,镇级原则上配套补助25%,其余由梅农自缴解决。第一年试点期间梅农个体缴费每亩50元参保费用,达到了合理分散和化解各方风险的目的。两年试点,累计争取宁波奖补资金62.4万余,慈溪配套资金93.5万元,镇级78万元。

  三是明确赔付标准。在调研基础上,形成了各方认可的天气指数化方式保险赔偿标准,即根据实际天气指数和约定天气指数之间的偏差进行赔付的杨梅降水气象指数保险试点赔付方案。共设置了三个时间段,即6月10日-6月17日;6月18日-6月25日;6月26日-6月30日,每个时间段中按照连续降水2-5日以上以及单日最大降水量分别设置相应的赔付比例。保险期限内实行累计赔偿,最高可赔付每亩2000元。此外,加强与承保公司的协调沟通,采用了“e”农险互联网技术,简化参投保理赔手续,降低保险公司人力成本,做到及时赔付。两年试点,共计收到保费312万元,根据保险条款约定赔付资金320.2万元。

  四是鼓励试点先行。在坚持“政策引导、市场运作、农户自愿、协同推进”的原则下,由市农业局、农合联及乡镇农办积极做好上门宣传发动工作,抓好杨梅集中的乡镇做好试点推广。重点选择在横河、匡堰等杨梅主产区进行试点,组织符合一定条件、具有一定生产能力的梅农,针对连片种植面积在5亩(含)以上且处于结果期的杨梅果树进行投保。参保对象为结果期荸荠种杨梅果树,要求常规杨梅5年以上树龄进入结果期,结果期杨梅树一般占果园总果树数量80%以上。两年累计参保梅农416户,参保面积达15586亩。

  二、存在问题

  一是保险赔付比例低。杨梅气象指数保险是一项新生事物,大部分农民对该保险品种的认知度和接受度都较低,特别是该品种主要是保杨梅的生产成本为主,而非保整体收入,相对于亩均5000-10000元左右的产出效益,2000元的最高保险赔付对农户吸引力不高,更何况在实际的赔付中,也仅仅赔付每亩200元左右,影响梅农投保积极性。

  二是赔付标准确定难。利用天气指数开展杨梅降水气象指数保险,存在一定的技术挑战,影响赔付标准的不确定因素较多,主要表现在对触发赔付条件的气象风险因子的界定、气象因素级别的划定、区域观察点的设置、保险期限设计和赔偿比例确定等与各地实际情况存在差距,对参保者的公平性略显不足。比如在试点期间,在开采初期的保险期限设计上与实际采摘时间还存在时间差,采摘初期的降雨其实对于杨梅生长有利;有的连续多日降雨时的赔偿比例与梅农实际损失不相符合,有的投保人没有损失而得到赔付或实际损失很严重而没有得到相应的赔付等情形。此外,保险公司对保险费率以及经营费用测算标准过高,影响试点推开。

  三是财政资金压力大。杨梅气象指数险作为政策性农业保险的其中一项试点,势必需要政府加强财政补助进行保障。慈溪拥有8.1万亩杨梅,按照市本级财政25%进行保费补助计算,需要市级财政补助400万元,而市本级财力有限,2016年慈溪市本级用于农业保险的财政资金总盘子为1400万元,且原有农业保险品种都存在扩面情形,杨梅气象指数保险的财政投入空间被压缩;作为镇级,特别是面积较多乡镇配套资金压力较大,如横河镇有杨梅面积8000余亩,按照25%计算需要40万元,而且大部分乡镇都没有排入财政预算,不利于工作推进。

  四是公司经营风险高。这项工作是由太平洋保险自主经营、自负盈亏、自担风险的,从实际试点情况看,近年来极端天气相对增多,连续降雨几率较多,再加上梅农参保范围不广,保险公司存在收支赤字现象。试点两年情况分析看,第一年略有盈余14.814万元,第二年赤字23.328万元,总体还亏8.514万元,还不算运行费用等。而一旦面积扩大,赔付增加,保险公司的风险也随之加大,可能也会影响到农民的利益。

  三、对策建议

  气象指数保险采用标准化合约,手续简单,透明度高,交易和监督成本低,无明显的逆向选择和道德风险,是发展中国家农业保险的新方向,也得到了世界银行的大力支持和推广。就深化推广杨梅气象指数保险提如下建议:

  一是要总结试点经验,提高保险普及率。要及时修改试点方案,进一步固化试点成果,形成规范性的政策性农业保险文本和方案,逐步将试点范围向南部沿山有关乡镇拓展,力争符合条件的杨梅气象指数保险面积覆盖率达到60%以上。要进一步降低杨梅保费,建议保费由10%比例降低至8%,吸引梅农参保。要加强政策宣传,以农合联的渠道加强推广,鼓励杨梅专业合作社、家庭农场等经营主体参保,逐步向杨梅种植大户拓展。此外,要利用互联网技术,加强杨梅保险相关数据的收集分析,建立梅农的大数据信息库,加强梅农风险管控意识,简化投保理赔手续,进一步降低运行成本。

  二是要健全运作方式,提高抗风险能力。要认真总结试点经验,进一步探索杨梅气象指数险的运行抗风险能力,具体运作方式上:一种是可以探索将杨梅气象指数险纳入市级农业保险共保体范围,在共保体范围内利用其他险种的盈余进行自求平衡;另一种是继续由太平洋保险实施,因气象指数险主要依据气象部门提供数据,减少了实地查勘手续,一定程度上减少人工成本,保险公司要减少运行经费提取,即按照10%提取运行经费,再采用购买再保险方式提高抗风险能力。同时,要引导保险公司积极探索杨梅商业性收入保险,与政策性保险进行配套,提高保险额度。

  三是完善参数设置,提升保险公平性。在试点基础上,对照实际,总结经验,改进方案,合理划定相关赔付区域,最大限度提高参数技术制定的全面性和准确性,使出险赔付更加符合实际损失,更显合理公平。要按照杨梅种植区域现状,合理设置沿山气象观测站点,做到一镇一站,使区域气象预报更加精准更有针对性。要根据杨梅生产实际,合理确定保险期限和损失赔偿比例,进一步适当缩短开采初期的保险期限,使赔付更加贴合实际;调整优化损失赔偿表,进一步提高采摘初期和后期的降水量赔付标准,使赔付模型更为线性、平滑,使其与降雨造成的实际损失更相匹配。

    四是加强财政保障,扶持产业新发展。要加强财政资金对农业保险的支持力度,对原有产业扶持资金进行整合优化,调出部分用于支持杨梅气象指数保险,逐步满足保险保费支出。有关镇街道要提前加强调研排摸,提前安排每年参保面积,所需资金列入年度财政预算,及时足额给予保障。有关部门要抓住上级加大对特色农业保险财政支持契机,积极争取上级资金通过以奖代补方式予以支持。


索引号:  330282000/2017-01453
信息类别:  农村工作 审核程序:  单位审核公开
公开方式:  主动公开 文件编号:  
成文日期:  2017-06-30 公开时限:  长期公开
内容概述:  
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