搜索关键字:
 
 

调查研究

 
首页- 调查研究
 
关于深化推进农民合作经济组织联合会建设的对策措施
http://www.hxshidiao8.com/ 2017年09月28日

  2014年8月,我市在先前列入12个省级农村改革试验区,开展“一体系四合作”为主题的农村合作经济体制创新试验的基础上,又被省委省政府列为供销社体制改革和构建“三位一体”(生产、供销、信用)农民合作经济组织体系7个试点县(市)之一。近三年来,我市按照上级改革试点的部署和要求,加强领导、系统谋划、把握重点、创新突破, 改革试点工作扎实有序推进,成效逐步显现,一些做法得到了省委省政府领导的肯定。但是,构建“三位一体”农民合作经济组织体系改革,既涉及供销社的自身职能调整和组织构架的重组,又涉及到市级涉农部门为农服务职能的整合转移,同时还涉及到镇(街道)基层农合联组织的建立和人员配置等因素,在实际推进和运行中遇到了基层组织覆盖面不够广、人员力量和职能转移不够到位、实际作用发挥不够明显等问题。为此,市决策咨询委员会把《深化推进农民合作经济组织联合会建设》作为今年的重点课题之一。前段时间,我们专门成立课题组,制定方案,由咨询委领导牵头,先后分别召开市级有关部门负责人、有关镇街道分管领导和部分农业市场经营主体参加的座谈会,还赴有关重点镇(街道)、部分家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业进行走访、深入基层,听取方方面面的意见,在此基础上,形成了《关于深化推进农民合作经济组织联合会建设的对策措施》。

  一、初步成效和存在问题

  通过近三年“三位一体”农民合作经济组织体系的探索实践和改革创新,农合联的组织体系逐步完善、服务内涵逐步拓展、要素保障逐步加强,合作氛围逐步浓厚,为农业增效、农民增收和“三农”治理结构优化发挥积极作用。

  (一)组织体系逐步完善。积极培育市场主体,深入实施家庭农场提升、农民合作社提质工程,积极推行星级农民专业合作社创建,目前,全市家庭农场1093家,农民专业合作社635家,星级农民专业合作社97家,夯实了农合联的组织基础。在全省率先组建市镇两级农合联,市农合联依托市供销社组建执行委员会,下设“一室五部一公司”;依托镇级农业公共服务中心(站)组建镇级农合联16家,目前市镇两级农合联会员达1000余名,形成了上下联动的组织体系。建立农合联理事会和监事会侧重决策、监督,执行委员会侧重干事的治理结构和运行机制,制定了农合联议事规则。探索镇级农合联实体化运作机制,整合公益性、经营性服务职能,组建镇级农事服务中心9家,形成了纵向合作、一体经营的利益共同体。

  (二)服务内涵逐步拓展。围绕生产、供销、信用三大基本服务功能,注重联合、深化合作、优化服务,着力拓展为农服务领域,为农民谋利益、帮农民促增收。在生产合作上,健全农业社会化服务机制,探索建立了农业公共信息服务中心,组建了市级农业检测战略联盟和“五统一型”粮食农机合作社。积极推行农产品标准化建设,推广先进实用技术,加强对地产农作物的安全用药、绿色生产指导服务,确保农产品的质量和安全。在供销合作上,建立了慈溪农联电商有限公司,在淘宝网等第三方综合性电商平台上搭建慈溪农产品电商馆,组建了市农产品电子商务协会。加强农超对接、农批对接和农企对接,农超对接基地面积近11万亩;抱团与宁波、上海、杭州等果品批发市场签订“农批对接”合作框架协议。在信用合作上,选择11家农民专业合作社组建农民资金互助会,筹集资金400万元,累计发生资金互助贷款2755.6万元,助农增收。比如新浦秋雨专业合作社罗同权因引入特殊南美白对虾苗种养殖,但是投入比较大,资金互助会通过审核增加了80万元互助贷款,解决资金上的后顾之忧,目前他的新品种亩产达到1.2万元,比原来增加收入30%以上。开展了杨梅降水气象指数保险试点,有33户梅农签订保险合同,参保面积达3866亩。开展了全国村级保险互助社和镇保险互助联社试点,累计收取保费102万元,累计赔付207起。

  (三)合作氛围逐步浓厚。随着农合联改革深入推进,会员之间、市场主体和服务主体之间的联合合作意识逐步增强,氛围日益浓厚。积极探索产权联结纽带和利益共享机制,组建了合作农场、加盟农场、股份农场等组织,引导农民联合抱团参与市场竞争,增强了市场话语权,更多地分享了流通领域的市场利润。比如海通集团牵头组建了加盟农场12家面积1.5万亩,与家庭农场建立利益共同体,通过统一生产标准、统一提供服务、统一收购农产品等,促进农业增效农民增收。积极创设合作平台,组建农民专业合作社联合社7家,引导各类为农服务组织参与,将市场主体和服务组织联接起来,获得了优质的资金、技术、信息、保险、物流等服务,得到了农业市场经营主体的欢迎和拥护。如周巷镇农合联引导32家合作社共同出资318.5万元联合成立农产品专业合作社联合社,开设直销门店、开展农残检测、实行会计代理等,形成了合作社之间的利益共同体。

  (四)要素保障逐步加强。注重对农合联人、财、物等保障,合力推动农合联稳步有序发展。加强政策保障,相继制定出台农村土地股份合作制改革、农民专业合作社提升发展、农村资金互助会试点等文件。加强资金保障,每年用于扶持农合联及其会员发展的财政补助达到1000万元;建立市农合联农民合作基金,筹集原始基金规模600万元用于为农服务。由供销社投资7706万元组建资产经营公司,促进农合联为农服务从“有形”走向“有实”。加强人才保障,在保持原有供销社编制的基础上,增加临聘人员编制4名;选调3名专业型人才到农合联执委会工作,市农业局、市农机局分管领导以兼职方式充实到执委会工作班子。加强职能转移,承担农民专业合作社星级评定、小额担保、展示展销、农村产权抵押价值中介评估等职能,促进 “三农”治理结构优化。

  虽然,我市在“三位一体”农民合作经济组织联合会建设方面作了不懈的探索和努力,但与上级试点要求、先进地区经验做法和农业市场经营主体的实际需求相比,还存在一定的差距,实际运行中还存在不少困难和问题:

  一是在思想认识上。一些市级部门和镇(街道)对于农合联建设的思想认识不足,不同程度上存在着无关论、无用论、倒退论和应付论等。有的认为此项改革是涉农部门的事,与自身部门关联度不大;有的认为现在我市的为农服务组织体系健全,为农服务总体还可以,搞农合联改革多此一举,自找麻烦;有的甚至认为农业生产是农民和农业经营主体一家一户自己的事,在市场经济条件下搞联合和合作,走合作化初期的道路,是种倒退;有的镇(街道)对农合联重视程度不够,人手不足,保障不力,存在被动应付现象。由此,导致少数部门和镇(街道)在行动上不愿改、不想改、不要改,尤其是涉及到相关利益调整的部门,思想顾虑重重。

  二是在工作运行上。主要表现在“四个不”:一是工作定位不够准。农合联是“农有、农治、农享”的社会组织,是农民实行自我服务、自我管理的综合平台。但是,在具体实施中为农服务不够精准,联系会员不够紧密,行政化机关化现象还是存在,对于完成章程规定的工作任务有差距,还难以承担起服务综合体、利益共同体、供给中介体的职能;同时,部分该整合的服务职能还未完全整合,该转移的职能还未完全转移,已转移的职能运作还不够顺畅。二是发展基础不够实。作为主要会员的农民专业合作社普遍存在规模小、实力弱等现状,已经组建成的农民专业合作社联合社,发挥作用不够,难以为社员提供有效服务。市镇两级农合联服务覆盖率不够高,现有会员与农业经营主体数量差距较大,发展和吸收会员工作比较滞后。三是运行机制不够畅。农合联作为社团组织的实际运行机制不够健全,特别是理事会、监事会以及会员活动还是偏少,导致农合联的吸引力缺乏;个别镇级农合联重形式轻内容,缺少实体化运行平台,部分农事服务中心存在“空转”现象。四是联合合作不够紧。生产、供销、信用三大合作为农服务还不够深入、不够紧凑,公益性服务平台覆盖不广,信息化手段运用不强,社会化服务涉足不深,缺少农业市场主体抱团经营项目,对农业经营主体的带动作用不够明显,特别是在主要农产品品牌打造和销售模式创新仍有不足。

  三是在资源要素上。主要存在“四个难”:一是办公场所落地难,市级层面的合作服务场所(市级农事服务中心和电商孵化园等)尚处于谋划筹建阶段,部分镇级农合联面向会员服务的实体性办公服务场所不够到位,影响作用发挥;同时,也缺少农事服务中心的指导性意见。二是专业人才配置难,农合联普遍缺少专业性较强的工作人员,市农合联执委会自身不同程度存在工作人员年龄结构老化、知识结构不全、涉农经验不多等问题,也缺少农技、金融、电商等专业技术人员;镇级农合联和镇级农事服务中心缺乏经验丰富、精力充沛的专职工作人员;市级农技人员与农合联的关系不够紧密,镇级农技人员力量薄弱,缺少农技人员与农合联对接合作通道、合理流动机制和考核奖励办法。三是专项资金落实难。我市农民合作基金的原始基金为600万元,其中财政拨款200万元,和宁波要求的农民合作基金需达到3000万元的规模相比,存在较大差距;资产经营公司投资运作机制还需要完善,经营收入的10%上缴资金还未到位。四是金融需求满足难。市场主体的信贷、保险等服务还难以有效满足,引导有关商业银行扶持市场主体发展上缺少合作机制,主动参与合作金融的商业银行和保险公司还欠多。

  二、下步对策与建议

  构建“三位一体”农民合作经济组织体系对于农业供给侧结构性改革、优化“三农”治理结构、进一步提升现代农业发展具有重要意义。“三位一体”的改革核心是“体”,也是改革成败的关键。下步,全市上下要按照省委省政府的部署和要求,以五大发展理念为引领,以联合更紧、合作更实、融合更深为方向,积极实施农民合作经济组织联合会提升发展三年行动计划,把农合联建设成农民共建共享的有效载体、为农服务的综合平台和党委政府密切联系农民的桥梁纽带,着力打造具有自身特色、可复制推广、全国领先的慈溪样板。

  (一)统一思想、找准定位,提高农合联的吸引力。各地各有关部门要统一思想,形成共识,克服畏难情绪,主动担当有为,凝心聚力抓深化抓落实,努力将农合联打造成为农民的“娘家人”。一是要找准自身定位。农合联的性质定位是具有独立法人资格的非营利性社会团体,要突出“农有、农享、农治”的主体地位,遵循社团组织模式规范运作,强化为农服务宗旨,逐渐去除行政化倾向,重点解决农业生产销售过程中市场经营主体一家一户办不了、办不好的事。要按照《农合联章程》和市农合联执委会“三定”方案明确的职能,拓展服务内涵,提升服务水平,定期组织召开理事会、监事会以及会员大会,推动供销社与农合联执委会的有机融合。要每年组织开展走访农业市场经营主体活动,摸清实情、联络感情、找准问题,建立健全全市农业经营主体数据库,定期开展分析研讨,确定联合合作的方向;同时要在分析汇总的基础上,代表农业市场经营主体积极向市委市政府以及有关部门建言献策,提高农合联的话语权。二是要健全活动机制。正常的会员活动是农合联生存发展的“生命线”。要建立“条+块”相结合的会员活动机制,切实增强农合联的向心力和凝聚力。要以产业为条,将与市农业局“脱钩”后的农业产业协会、行业协会纳入农合联指导服务范围,探索组建若干个专业性农合联(可设在相关镇级农事服务中心),将大专院校、市内外专家、服务组织、信用保险、产品销售等要素全程对接,定期组织会员参加专家讲课、技术研讨、信息发布等,进一步推动相关产业的全产业链建设。要以区域为块,发挥区域优势,指导镇级农合联会员开展区域性会员活动,为会员提供健康体检、信息交流、政策辅导、技术培训、产销对接等服务,组织会员外出学习考察,切实提高会员对农合联的认同感和归属感。三是要吸引合作参与。要积极引导农业市场主体参加农合联,扩大会员覆盖面,在农合联的框架下开展联合与合作,让会员在合作中得到实惠。要引导各类大学生农业创业经营主体参加农合联,组建大学生农业创业联盟,以其活跃思维和新鲜创意推动农合联进一步发展壮大。要推行以产权为联结的利益共享机制,市镇两级农合联可以排摸确定一批合作项目(比如兴办服务实体和经济实体、发展产业一体化经营等),通过股份合作制引导会员参与;市级重点项目可由市农合联资产经营公司和农业市场经营主体按比例参股,形成共同出资、共同管理、利益共享、风险共担的共同体,推动农合联从松散型向紧密型转型,将农合联会员间的联合合作之网织密、织实。

  (二)搭建平台、整合力量,激发农合联的内驱力。要积极整合涉农资源和力量,搭建农合联“实体化+虚拟性”互联共通的为农服务平台,进一步提升为农服务能力和水平。一是要健全市镇农事服务中心。农事服务中心是农合联直接为农提供服务的综合性平台。要以市农资公司为依托,在市农产品加工园区筹建占地20亩左右的市农合联农事服务中心(建议农合联执委会与农事服务中心合署办公),吸引优质农业服务组织进场设摊,制定相关奖惩办法,为全市农业市场经营主体提供为农服务。要以农业市场主体为依托,加强镇级农事服务中心建设(可与镇级农业公共服务中心合署办公),研究制定相关实施意见,已建镇级农事服务中心要提升拓展服务功能,未建农事服务中心的镇要在2017年底前组建完成。要加强市镇两级农事服务中心运行机制建设,整合资源,上下联动,提供政策咨询、农资供应、配方施肥、统防统治、农机服务、产销信息、资金保险等综合一体化服务;建立固定活动服务日、常态化专家咨询服务、农产品销售形势分析、生产技术和电商知识培训等机制,促进农事服务中心规范运转;要加强人员力量保障,按规模和条件允许增配1-2名涉农类大学生从事服务工作,并通过承接农业公益性服务的给予一定的财政资金补助。二是要构建农业信息服务平台。要以互联网为依托,积极构建“慈农家”(暂名)虚拟化的网上为农服务平台,将已有农产品追溯体系、农村产权、农村电商、物联网、智慧农资、农业经营主体数据库、农业信息服务等相关平台进行整合,新拓展农业大数据、为农服务、大宗农产品现货交易、农业项目申报等服务内容,搭建多种功能集于一体的网上为农服务“大超市”。积极开发为农服务手机端APP软件,联接市场经营主体和农业服务组织、农业技术专家,提供产前产中产后信息服务;对农民反映的服务需求通过网络上报,由市镇两级农事服务中心网上处理,引导农业专家网上解决问题。

  (三)拓展内涵、优化服务,提升农合联的竞争力。构建“三位一体”农村合作体系,生产是基础,销售是核心,金融是支撑。要深化拓展农合联生产、供销、信用三大服务功能,进一步提升更强的产业竞争力,掌握更大的价格话语权,让农民有更多的获得感。一是要深化生产合作。要组建专门工作小组,加强指导服务,推动农业市场经营主体规范提升发展,培育一批具有引领示范效应的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。推行“户转场、场入社、社联合”,鼓励种植大户转为家庭农场、家庭农场加入农民专业合作社,带领小农生产引入现代农业轨道;继续培育星级农民专业合作社,探索有条件的农民专业合作社组建实体化的农产品销售公司,推行农民专业合作社会计代理制度,打造一批具有“三位一体”功能的农民专业合作社联合社。要探索构建以需求为导向的农业社会化服务体系,打破行政区划限制,按照服务半径设置技术服务、农机服务、秸秆处理等网络,提高服务精准对接能力,减少资源闲置浪费;积极培育社会化服务组织,发挥农民专业合作社和联合社的服务供给主体作用,引导具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务,对新品育苗、农业机械、植保服务、农产品销售的社会化服务组织根据贡献度给予一定补助。此外,要组建农业生产技术服务中心,按照“市管镇用”方式,培育一批区域性社会化的基层农业技术推广专业人才和“乡土专家”;支持和鼓励事业单位农业技术人员创办农民合作社和农业服务组织,基本满足农业产前、产中、产后技术服务的需要。二是要深化供销合作。要积极拓展“线上”+“线下”农产品销售模式,做大做强农产品区域品牌,探索农产品销售新渠道。在线上,要通过“互联网+”,加快建设农产品电商孵化园,在“特色中国·慈溪馆”的基础上,开设淘宝、京东、本来生活等特色展馆,鼓励和引导农民专业合作社、家庭农场在网上开店,宣传和推广慈溪农产品,增强农产品附加值和市场竞争力。积极探索农资追溯体系和销售网络平台,推行网上庄稼医生、“田保姆”等服务,保障农资供应和服务。在线下,要加快研究本地农产品销售体系建设,积极推动农批对接、农超对接、农企对接,探索组建市级农产品配送中心,组织农业经营主体参加各类农产品展示展销会,加强与上海、杭州等地批发市场以及加工企业的对接,鼓励在当地开设服务窗口,进一步提升我市农产品的市场占有率。要发挥新建慈溪农贸城在推销本地农产品的作用,建议专门开辟一定区域销售慈溪本地农产品,具体销售组织工作可由市农合联组织实施。要按照规划加快建设本地农产品销售市场,在杨梅、葡萄、梨头等地产果蔬主产区建立临时销售市场,抱团联合创办3-4个带冷链贮藏功能的区域化农产品批发市场。同时,要大力实施农产品品牌创建工程,研究制定相关扶持办法,以农合联信誉为背书,开发若干个类似于“丽水山耕”的慈溪地区的农产品公共品牌,以母子品牌双商标运行,做大做强慈溪农业品牌,注重拓展高端市场。要整合慈溪杨梅、水蜜桃、蜜梨、草莓等资源,举办贯穿全年的“四季鲜果、与您有约”的水果系列采摘节,提升品牌知名度。此外,要拓展服务功能,积极构建以生态循环农业和再生资源回收利用为方向的美丽乡村服务体系。三是要深化信用合作。深化与银行、保险等金融机构的战略合作,定制惠农扶农的金融服务模式和惠农金融产品,鼓励更多的商业银行和保险公司扶持农合联及其会员发展。加强农村信用体系建设,进一步扩大农民信用信息采集面,鼓励农民专业合作社、家庭农场开展信用等级评定,给予会员享受一定额度的低息贷款。稳妥推进资金互助会建设,鼓励市农村商业银行增加授信规模,适时组建资金互助会联合会。推广龙山镇农村互助保险联社运作模式,探索将覆盖范围从镇级扩大到市级层面,进一步提高保险互助联社的自我平衡能力和规范运作程度。探索创新特色农业保险模式,在继续推广杨梅降雨指数保险的基础上,根据本地特点和产品特性,探索开展其它农产品保险。推广资金保险互助模式,在银行、保险、农资公司、农合联会员四方开展农资贷款保险互助试点。深入做好农地经营权资产评估,按照市场化方式探索组建市级农村产权评估中心。完善农户小额信用贷款担保办法,创新反担保方式,降低农户筹资成本。

  (四)加强领导、注重保障,增强农合联的推动力。农合联发展还是处于初创时期,需要全市各级单位政府的重视支持,更需要在人、财、物等方面加强保障,增强农合联的内生动力。一是要加强组织领导。要成立农民合作经济组织联合会提升发展工作领导小组,由市委分管领导任组长,市政府分管领导任副组长,相关部门参与;市政府分管农业的副市长和镇(街道)农业副镇长(副主任)应继续担任市镇两级农合联的理事长,探索镇(街道)农合联的秘书长工作可以转交给有能力、信誉高、责任心强的农业市场经营主体担任,也可聘请热心农业具有丰富工作经验的退居或退休干部担任,逐步向非营利性社会团体靠拢。要建立完善考核激励机制,由市府办牵头相关部门对市农合联组织建设、治理机制、总体运行、制度执行、功能拓展、规范建设、服务成效、会员满意度等方面进行年度督查考核;市农合联加强对镇级农合联开展年度等级评价和督查考核,并在全市农村工作会议上进行表彰,必要时可以按考核等次进行奖励,同时纳入市对镇街道绩效考核内容。二是要加强要素保障。注重人才保障,要选优配强市农合联执委会领导班子,尤其要加强具有业务专长的领导配备;对执委会业务熟悉人员紧缺问题要按照“选调优先、交流为辅、招录次之”的要求解决,市委组织部、市编办、市人社局等相关部门给与配合支持,促进供销社和市农合联执委会深度融合。鼓励农业技术人员到农合联挂职或者合作开发项目,建立农业专家服务会员的考核奖励办法,促进农技专家与会员的有效对接。镇级农合联要选聘或反聘经验丰富、责任心强的农办老同志从事农合联管理工作,发挥农业市场经营主体以及所聘大学生的作用,解决农合联日常运作的人手缺乏问题。注重用地保障,协调有关部门加强对农用设施用地的保障和管理,特别是在组建区域性农产品销售市场时,国土部门要优先安排专项用地指标,保障项目能顺利落地实施。各镇(街道)要积极解决农合联(农事服务中心)办公场地问题,将一些地理位置优越、办公条件良好的镇级资产低价出租或以租金补助的形式提供给农合联和农事服务中心使用。注重资金保障,要继续加大对农合联的财政支持力度,充实农民合作基金,按照省、宁波市提出农民合作基金总体规模3000万元的要求予以落实;完善资产经营公司和农民合作基金使用办法,进一步明确适用范围和使用方向,完善审批程序,建立容错机制;探索组建以资产经营公司为主体的混合制农合联,重点用于建设区域性批发市场、公共大型仓库冷库、农产品电商综合服务平台、生鲜冷链运输等;完善资产经营公司利润计算方式,及时落实利润上缴政策。此外,要实行税收支持政策,对农合联实行股份合作制的会员,在开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通等合作经营活动时,按规定减免相关税收。三是要加强职能整合。职能转移是确保农合联发挥作用的重要举措,也是优化“三农”结构治理的重要路径。要按照先易后难、水到渠成的要求,结合实际和农合联的承接能力,稳妥有序、分类规范地推进涉农部门职能转移。对已经明确的星级社评定、农户小额信用担保、农产品展示展销等职能,市镇两级农合联要做好承接工作,市级有关部门要及时跟进服务事项落实的全程监管,决不能一转了之。要创造条件,排摸确定一批新的职能转移目录(比如土壤检测、农产品检测等),明确转移时序、转移方式,做到转一项成一项。探索政府购买公共服务机制,将部分公益性服务项目委托农民合作经济组织承担,发挥其综合服务和社会中介作用。镇级农合联的相关职能转移工作要一步到位。


索引号:  330282000/2017-01388
信息类别:  农村工作 审核程序:  单位审核公开
公开方式:  主动公开 文件编号:  
成文日期:  2017-12-10 公开时限:  长期公开
内容概述:  
"; document.write(str); document.close();}

】【打印】【关闭    

 
 
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统